最終戰役：網路中立即將落定

（圖／取自網路)

在美國目前的電信法框架下，FCC 把電信業務被分為兩類，第一類業務 (Title IService) 為非管制類，第二類業務 (Title II Service) 則參照公用事業進行「Common Carrier」管制。FCC 分別於 2002 年將 Cable 寬頻、於 2005 年將電信寬頻、於 2007 年將無線通訊劃分為「第一類業務」。因此，FCC若要實施嚴格的網路中立監管，就要將已經劃分為第一類業務的互聯網寬頻接入業務重新劃為「第二類業務(管制類)」；FCC 若不改變寬頻業務的「第一類業務 (非管制類)」性質，就要減弱網路中立的監管強度。這樣，網路中立問題就轉化成了業務劃類問題。

美國聯邦通訊委員會 (FCC) 主席 Tom Wheeler 希望能夠在今年 2 月份的時候，為新的網路中立提案發起投票。Wheeler 計畫從內部提選出一個「升級版」的開放互聯網條例，並努力讓它在 2 月 26 日的會議上獲得通過。

Wheeler 此前提出的第一個提案允許互聯網服務供應商提供優先通道服務，但這個提案並沒有順利通過。2014 年年末，美國總統奧巴馬曾嘗試提出一個更加嚴格的解決方案——將寬頻劃歸到與電話網絡一樣的第二類 (Title II) 服務。

網路中立又稱為互聯網中立性。它是一種原則，要求互聯網服務提供者和政府在對待所有互聯網資料時是平等的、無歧視的。「網路中立」爭論的主題，是「是否允許網路運營商對互聯網公司流量設置優先順序並額外收費（QoS）」。

此前，以 Google、微軟等為代表的互聯網企業認為，所有資訊都應該得到平等對待，網路中立可以為消費者提供更好的服務。而以 Verizon、AT&T 等為代表的網路運營商則認為，自己花費了大量人力、物力與財力建設的互聯網基礎設施，但成本與效益並不能成比例。

網路運營商和互聯網公司兩大勢力之間的矛盾越來越明顯。

一方面，互聯網公司在不斷向網路運營商的勢力範圍延伸。比如微信以及微信電話本的推出。當運營商的語音及短信業務被微信等 OTT（通過互聯網向使用者提供各種應用服務）搶食時，業內一度傳言，運營商要向 OTT 業務收費。最後，工信部放話，「把市場的交給市場」。前中國移動董事長王建宙在談及自己對微信的看法時表示，

微信給運營商帶來巨大流量，不過，運營商對網路的投資成本遠大於流量方面的收入。

對此，馬化騰的回應則是，微信向運營商帶來的資料流程量巨大，而運營商目前所統計的資料並不完整，很多外鏈所帶來的流量都沒有被統計上。

微信給運營商帶來的流量高於資源佔用。

國外的互聯網巨頭如 Google 與運營商的競爭則來得更為直接。2012 年 7 月，Google推出了其自建的光纖寬頻網路 Google Fiber，互聯網直接對電信行業進行侵略。據稱其提供的高速網路比傳統寬頻要快 100 倍，將達到 1000Mbps。2013 年 4 月，Google Fbier 覆蓋城市堪薩斯、奧斯丁、普羅沃。2014 年 2 月，Google 宣佈擴大 Google Fbier 的覆蓋範圍，從 2013 年的 3 個城市擴展到 34 個。Google 的舉動顯然使美國傳統的網路運營商慌了，就在 Google 宣佈擴圍後不久，AT&T跟著宣佈，將為 100 多個候選城市提供超高速網路服務。

有分析師認為，互聯網接入服務行業並不契合其固有優勢，Google 在利潤上可能會受到傷害，它還必須面對行業中老牌玩家的競爭，如 AT&T 或者時代華納有線電視集團。不過，Google Fiber 的加入至少讓電信行業的競爭更加激烈，而且如果新的網路中立將 Google Fiber 劃入第二類 (Title II) 服務管理，它也將獲得與傳統運營商更為平等的競爭條件。

雖然 Google Fiber 在覆蓋面上與主流網路提供商相比仍是九牛一毛，但 Google 在鋪成其光纖寬頻網路的同時還在積極準備進入虛擬運營商市場。據稱，自 2013 年初以來，Google 已經和 Sprint 及 Verizon 接觸，表達過此意向並探討了可能性。

在國內也可以看到類似的趨勢。2013 年年底虛擬運營商首批試點牌照發放，在短短一年多時間裡，42 家民營企業，來自零售、通信和互聯網等多個行業，獲得了虛擬運營商「入場券」。 小米、京東和阿裡巴巴目前都獲得虛擬運營商牌照和移動業務轉售許可，360 和百度沒有牌照，但是分別投資了擁有牌照的迪信通和分享通信。不過不同的是，國內的互聯網巨頭們目前仍然按兵未動。也許就像是暴風雨前的寧靜。

而另一方面，我們看到，為了與互聯網公司抗衡，傳統運營商除了提高網速外也在努力增加自身的互聯網基因。中國移動最近成立了中移線上服務有限公司，面向合作夥伴開放核心能力，提供包括互聯網輿情監測、雲客服、實名制集中支撐服務、呼叫服務與電話行銷服務。

中國移動董事長奚國華在 2014 中國移動全球合作夥伴大會上表示，通信行業的發展要經歷三個過程：語音曲線、流量曲線、數位化服務曲線。

第三個曲線走完之後，恐怕運營商就不是運營商而是新型的互聯網公司了。而「網路中立」案的最終判決結果，可以決定這個曲線走得到底有多快。

【101創業大小事／整理報導】

免責聲明：

部分圖片、觀點，來源於網際網路及其他網路平台，主要目的在於分享訊息，讓更多人獲得需要的資訊，其版權歸原作者所有。如涉及侵權請告知，我們會在24小時內刪除相關內容。